中國(guó)完善稀土治理是守護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定

10月9日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布兩項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)稀土相關(guān)物項(xiàng)出口管制的公告，對(duì)含有中國(guó)成分的部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)以及稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制，進(jìn)一步完善了我國(guó)對(duì)相關(guān)受管制的稀土物項(xiàng)及相關(guān)技術(shù)出口的管制規(guī)則與手段，受到國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注。新規(guī)將有助于中國(guó)更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，同時(shí)也體現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定、積極參與防擴(kuò)散國(guó)際努力的一貫立場(chǎng)。

這一決定絕非臨時(shí)起意，而是中國(guó)系統(tǒng)性推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。有關(guān)稀土技術(shù)早在2001年就已列入《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，今年4月中國(guó)政府也已對(duì)中國(guó)組織和個(gè)人出口稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制。此次公告是對(duì)現(xiàn)有管理制度的進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，既體現(xiàn)了國(guó)家出口管制體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也代表著中國(guó)在稀土領(lǐng)域治理能力的提升，是中國(guó)依法管理稀土行業(yè)的常規(guī)舉措。一些外媒擔(dān)憂正常的稀土貿(mào)易可能“進(jìn)不到貨”甚至“斷貨”，這是完全沒有必要的。

稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。防止稀土被用于破壞國(guó)際和平與安全的活動(dòng)，是各國(guó)必須承擔(dān)的國(guó)際防擴(kuò)散義務(wù)。商務(wù)部新聞發(fā)言人9日透露，一段時(shí)間以來，部分境外組織和個(gè)人將原產(chǎn)中國(guó)的稀土管制物項(xiàng)直接或者加工后再轉(zhuǎn)移、提供給有關(guān)組織和個(gè)人，直接或間接用于軍事等敏感領(lǐng)域。面對(duì)這種對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對(duì)國(guó)際和平穩(wěn)定造成不利影響的行為，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)必須有所行動(dòng)。這也更加印證了中國(guó)規(guī)范稀土相關(guān)技術(shù)出口的必要性。

中國(guó)的稀土管制是現(xiàn)代化治理體系在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自然延伸。上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)因粗放式管理出現(xiàn)的無序發(fā)展，不僅透支了資源稟賦，也給環(huán)境造成了巨大損害。這樣的發(fā)展不可持續(xù)，也將*終影響全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行做法、規(guī)范并提升稀土產(chǎn)業(yè)治理水平，既是中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也是中國(guó)作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)重要供應(yīng)國(guó)履行大國(guó)責(zé)任的必然一步。

中國(guó)稀土儲(chǔ)量在全球占比達(dá)37%、稀土礦產(chǎn)量在全球占比超60%，作為稀土供應(yīng)大國(guó)，中國(guó)從未將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為霸權(quán)工具。中國(guó)的稀土管制，目標(biāo)始終是“規(guī)范出口”，而不是“禁止出口”。相反，相關(guān)管制政策始終保持開放性與非歧視性，既未針對(duì)特定國(guó)家設(shè)置壁壘，也為合規(guī)貿(mào)易預(yù)留了充分空間。自中國(guó)稀土管制政策實(shí)施以來，不但一些西方媒體鼓吹的全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈斷裂并未出現(xiàn)，反而推動(dòng)了行業(yè)從低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。此次新規(guī)還專門為已經(jīng)進(jìn)入公共領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及普通專利所必需的技術(shù)預(yù)留了政策空間。這些都充分體現(xiàn)了中國(guó)政府考慮市場(chǎng)主體實(shí)際需求的負(fù)責(zé)任態(tài)度，西方一些輿論所謂中國(guó)“卡世界脖子”的無端臆測(cè)是在以己度人，既忽視了中國(guó)稀土管制長(zhǎng)期以來的規(guī)范化路徑與和平屬性，更誤解了其對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈的深層價(jià)值。

構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的一貫主張。只要符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，對(duì)中國(guó)而言，資源技術(shù)管制就永遠(yuǎn)不會(huì)成為一種資源技術(shù)封鎖。在中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的一系列稀土管制法規(guī)政策中，我們看到了多種綠色通道和豁免流程，以及“一案一審、一事一議”的分類管理模式，這些精準(zhǔn)施策的背后，正如商務(wù)部發(fā)言人所言，就是為了保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。從中國(guó)的這些稀土管制政策中，國(guó)際社會(huì)可以清晰地看到中國(guó)秉持的各國(guó)相互依存、世界命運(yùn)與共的發(fā)展理念。在全球范圍內(nèi)，稀土技術(shù)的管理必將走向更加規(guī)范、透明的方向，中國(guó)正在這一進(jìn)程中發(fā)揮著建設(shè)性作用，并通過坦誠(chéng)對(duì)話與合作，與國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)建立更加公平、合理的國(guó)際稀土貿(mào)易秩序，守護(hù)全球戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與繁榮。