重磅！五部門力挺鐵礦擴(kuò)產(chǎn)保供，反對行業(yè)整頓“一刀切”

加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工建設(shè)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓“一刀切”。近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》（以下簡稱《方案》）中明確指出，要穩(wěn)定原燃料供給，提升有效供給能力。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要領(lǐng)域。而鐵礦石則是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國鐵礦石對外依存度居高不下的嚴(yán)峻形勢下，如何更好地為國內(nèi)鐵礦企業(yè)保駕護(hù)航，支持合規(guī)鐵礦企業(yè)正常生產(chǎn)，提升國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)量，不僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的內(nèi)在要求�！币晃讳撹F領(lǐng)域資深專家分析說。

鐵礦石對外依存度居高不下

我國是全球*大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費國，也是全球*大的鐵礦石進(jìn)口國。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國粗鋼產(chǎn)能就已超12億噸，國內(nèi)消費需求穩(wěn)定在約10億噸的水平。2024年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)10.051億噸，占全球總產(chǎn)量的53.3%，自2007年起連續(xù)13年保持全球*地位。

鋼鐵行業(yè)與國計民生息息相關(guān)，裝備制造業(yè)的振興壯大、國家重點工程的全面推進(jìn)、城市建設(shè)的快速發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善，以及尋常百姓的房屋改造提升，均離不開鋼鐵行業(yè)的有力支撐。

可以說，我國巨大的鋼鐵產(chǎn)能和海量的市場需求，不僅支撐了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

然而，不可忽視的是，與全球*的鋼鐵產(chǎn)能和消費大國相比，我國鐵礦石資源卻十分“寒酸”，根本無法承載起“鋼鐵大國”這艘巨輪。

眾所周知，我國鐵礦雖然資源儲量大，位居全球第4，但主要以貧礦為主，導(dǎo)致“品位性”“結(jié)構(gòu)性”缺鐵。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國已探明的鐵礦儲量中，鐵礦平均品位為32%，比世界平均品位低15%，其中品位大于50%可直接入爐冶煉的富礦累計查明資源儲量僅占全部鐵礦石原礦查明資源儲量的3%。中國約有97%的鐵礦儲備的品位低于35%，屬于低品甚至是超貧礦。而品位達(dá)不到現(xiàn)行鐵礦地質(zhì)勘查規(guī)范邊界品位要求，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下仍然進(jìn)行開發(fā)利用的含鐵礦石占8%，且大多為鞍山式沉積變質(zhì)型，有用礦物以磁鐵礦為特征，因此被稱為超貧磁鐵礦資源。

這種特殊的礦情，直接導(dǎo)致我國鐵礦山對外依存度居高不下�！拔覈�作為全球*大的鐵礦石進(jìn)口國，占全球貿(mào)易量的70%以上，且進(jìn)口集中度極高，80%來自澳大利亞（超60%）和巴西，四大礦山（力拓、淡水河谷、必和必拓、FMG）壟斷優(yōu)質(zhì)資源及定價權(quán)�！变撹F領(lǐng)域一位專家分析說。

更重要的是，我國雖然是全球*大的鐵礦石進(jìn)口國，但在國際上缺乏一定的話語權(quán)，多年來鐵礦石進(jìn)口定價權(quán)并沒有掌握在自己手里。近年來，我國積極推動建立鐵礦石交易中心及本土價格指數(shù)，但短期內(nèi)仍受普氏指數(shù)主導(dǎo)，收效還不明顯。

“因為我國每年進(jìn)口鐵礦石數(shù)量巨大且進(jìn)口量高度集中，而定價權(quán)又不在自己手里，海外權(quán)益礦山又少，致使我們鋼鐵行業(yè)不得不看國際四大鐵礦巨頭的臉色，損失慘重。”鋼鐵領(lǐng)域?qū)＜艺f。

國內(nèi)“基石”計劃進(jìn)展緩慢

面對長期對進(jìn)口鐵礦石的高度依賴，中國鋼鐵行業(yè)多年來一直努力尋找突圍之路。2022年1月10日，國家相關(guān)部委和中國鋼協(xié)推出了“基石計劃”，即通過國內(nèi)新增鐵礦開發(fā)、境外新增權(quán)益鐵礦、廢鋼資源的開發(fā)，實現(xiàn)對鐵礦石供給和價格的話語權(quán)。

該計劃的目標(biāo)是到2025年，實現(xiàn)國內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸，以從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題。

從目前情況看，情況仍不容樂觀。據(jù)有關(guān)資料表明，在2022年初國內(nèi)公布了“基石計劃”后，國內(nèi)各大企業(yè)陸續(xù)開始著手推進(jìn)相關(guān)項目，但基本上大多數(shù)的項目仍處于建設(shè)、籌備工程中，在進(jìn)展上有重大突破的為數(shù)不多。

“國內(nèi)在鐵礦石項目的核準(zhǔn)和安評、能評、土地預(yù)審、建設(shè)許可等相關(guān)方面的手續(xù)辦理上需要時間長、涉及管理部門居多，并且審批難度大，沒有辦法單獨辦理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模采礦權(quán)變更登記。同時，國內(nèi)礦山項目占地的面積較大，涉及的征地手續(xù)較為復(fù)雜，并且項目手續(xù)辦理難度高、周期長，存在用地手續(xù)嚴(yán)重制約礦山建設(shè)和生產(chǎn)的問題。但是國外像四大礦山取得采礦權(quán)僅需在批準(zhǔn)年限內(nèi)繳納租地費即可，成本相對是大大降低�！备�寶資訊指出，礦山項目尤其是在建設(shè)期內(nèi)整體的投資量大，而且建設(shè)周期偏長，導(dǎo)致投資回報的周期相對滯后，特別是在經(jīng)歷了近幾年行情下行的背景下，礦山企業(yè)在工程建設(shè)期間籌集資金方面難度大大加大，增加了礦山企業(yè)巨大的資金壓力，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)是不堪重負(fù)。

安全、環(huán)保等多方面的制約和鐵礦企業(yè)自身的原因，不僅導(dǎo)致國內(nèi)一些新建的鐵礦石項目進(jìn)度緩慢，無法短期內(nèi)形成新的產(chǎn)能，還致使一些在產(chǎn)的鐵礦石礦山無法正常生產(chǎn)。

而相關(guān)數(shù)據(jù)也充分印證了這一事實�！盎�石計劃”實施第二年的2023年，全國消費鐵精礦134002萬噸，其中國內(nèi)累計生產(chǎn)鐵精礦28712萬噸，增長12萬噸，自給率達(dá)21.43%。我國鐵精礦的自給率已處于上升狀態(tài)。但在2024年，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量為104194萬噸，同比增長1.2%；鐵精粉產(chǎn)量為28402萬噸，同比下降1.5%。同期，鐵礦石進(jìn)口量達(dá)到123655萬噸，同比增長4.9%，我國鐵礦石對外依賴度達(dá)到81.3%。尤其是2025年1—6月，國內(nèi)鐵精粉產(chǎn)量僅為13775萬噸，同比下降7.97%。

“2025年內(nèi)，國內(nèi)將有6個鐵礦石開發(fā)項目貢獻(xiàn)新增產(chǎn)能。其中，太和鐵礦、馬城鐵礦和思山嶺鐵礦為原礦處理能力超過1000萬噸的大型礦山，具備較強(qiáng)的產(chǎn)能釋放潛力。結(jié)合各項目的工程建設(shè)進(jìn)度及產(chǎn)能釋放節(jié)奏測算，預(yù)計這6個項目在2025年可合計貢獻(xiàn)約656.5萬噸鐵精粉產(chǎn)量。但即便如此，根據(jù)2024年以及2025年1到6月鐵精粉產(chǎn)量，結(jié)合2025年國內(nèi)礦山新增產(chǎn)能投產(chǎn)情況來看，預(yù)計2025年全年鐵精粉產(chǎn)量距離‘基石計劃’目標(biāo)仍有較大差距�！敝兄萜谪浀囊晃毁Y深專家分析說。

但值得一提的是，與國內(nèi)礦的發(fā)展相比，我國在海外的鐵礦石資源上的布局則比較順利。隨著“基石計劃”的深入推進(jìn)，中國鋼企正在通過海外投資和資源布局，逐步從被動的價格接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定的參與者與格局的塑造者。根據(jù)富寶資訊不完整統(tǒng)計，目前我國在外海初步統(tǒng)計有大約2.5億的產(chǎn)量（投產(chǎn)+建設(shè)），其中在大洋洲所布局的產(chǎn)量占比大約為47%，第二是非洲地區(qū)，有37%。

作為中國鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，中國寶武近年來加快了全球鐵礦資源的布局，重點聚焦澳大利亞和西非。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在建項目以及籌備項目中，非洲權(quán)益礦將會是未來我國進(jìn)口礦供給的大頭，初步統(tǒng)計未來新建非洲權(quán)益礦項目占到了整個計劃中的55%，其中大頭更是以幾內(nèi)亞西芒杜項目為首，預(yù)計該項目2025年底投產(chǎn)，或緩解部分依賴。除了寶武，其他國內(nèi)鋼企也在積極推進(jìn)全球資源布局。2024年10月28日，晉南鋼鐵集團(tuán)與淡水河谷簽署合作協(xié)議，將在阿曼蘇哈爾港口和自由區(qū)共建鐵礦石選礦廠，預(yù)計2027年投產(chǎn)，年處理鐵礦石能力達(dá)到1800萬噸，將生產(chǎn)1260萬噸高品位精礦。

“隨著多個重點項目的產(chǎn)能釋放，未來中國鋼鐵企業(yè)在全球鐵礦石供應(yīng)鏈中的地位將進(jìn)一步提升，有望為國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障�！睒I(yè)內(nèi)專家指出，從“卡脖子”困境到主動布局，從單一依賴進(jìn)口到全球資源整合，“基石計劃”正在讓中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈更穩(wěn)固、更自主。隨著更多海外項目投產(chǎn)，中國鋼鐵行業(yè)正朝著高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全邁出堅實步伐，在全球競爭中掌握越來越多的話語權(quán)。

加快國內(nèi)鐵礦開發(fā)正當(dāng)其時

事實上，近年來，為提高國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量，掌握國際鐵礦石話語權(quán)，我國多措并舉，著力推進(jìn)國內(nèi)鐵礦石開發(fā)。除了“基石計劃”之外，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，更是把鐵礦石列為“增儲上產(chǎn)”的戰(zhàn)略性礦種力求大的突破。

9月10日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會介紹“十四五”時期自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展成就時，自然資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長許大純表示，“十四五”以來，組織實施了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，累計投入資金近4500億元，取得了一批重大的找礦突破成果，能源資源保障能力逐步提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在大宗礦產(chǎn)方面，老資源基地?zé)òl(fā)生機(jī)，新資源基地相繼崛起。在老資源基地方面，山西孝義鋁土礦、山東膠東金礦、遼寧鞍本鐵礦、黑龍江多寶山銅礦和西藏巨龍銅礦、多龍銅礦等新增儲量都非�？捎^，大大延長了這些礦山的服務(wù)壽命和年限。

據(jù)了解，在這次國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上被提到的“遼寧鞍本鐵礦”的主角鞍鋼集團(tuán)，在“十四五”時期的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，全力推動礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，鐵礦資源增儲超16億噸，其中遼寧地區(qū)增儲近10億噸。同時，在“十四五”期間，鞍鋼集團(tuán)還建成鞍山、本溪、攀枝花及澳大利亞卡拉拉四大鐵礦基地，實現(xiàn)國內(nèi)鐵礦資源儲量*、產(chǎn)量*，開發(fā)技術(shù)國際*，將“資源飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

“在增儲方面，鞍鋼集團(tuán)以鞍山—本溪—遼陽、攀枝花—西昌等重點成礦區(qū)帶、重要礦山深邊部為重點，部署深部找礦、外圍找礦等20項重點工作任務(wù)。同時，組織開展新疆相關(guān)地區(qū)鐵礦資源開發(fā)研究�！卑颁摷瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在提產(chǎn)方面，系統(tǒng)規(guī)劃鞍攀本凌四地鐵礦資源開發(fā)，一體推進(jìn)新礦山建設(shè)、老礦山改擴(kuò)建和尾礦資源綜合利用，積極承擔(dān)國家有關(guān)部委“鐵資源開發(fā)計劃”。尾礦綜合利用成套技術(shù)實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，為解決我國鐵尾礦和難選鐵礦資源高效利用“卡脖子”難題提供了鞍鋼方案。東部尾礦再選項目每年可使2400萬噸鐵尾礦變廢為寶。

不容忽視的是，盡管國家一直在鼓勵支持國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)，但仍有一些地方和部門對鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)“支持不夠、限制過度”，出臺的基本上都是約束性限制政策，而鼓勵支持性政策非常缺乏。特別是涉及安全、環(huán)保方面的問題，不是想著如何幫助指導(dǎo)礦山企業(yè)積極整改、盡快復(fù)工，而是采取“一刀切”的極端做法，動不動就指令停產(chǎn)整頓。

“時至今日，‘一人害病、全家吃藥’的‘一刀切’做法在個別地方仍然十分盛行，一旦當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)發(fā)生了安全事故或環(huán)保事件，轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)都將面臨停產(chǎn)整頓的厄運。這不僅不利于安全生產(chǎn)，也嚴(yán)重影響了礦企正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”一位鐵礦石企業(yè)負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說，“更有甚者，每逢一些重大活動、重大節(jié)日，包括一些專項整治、專項行動，礦山企業(yè)必被列為重點對象，不管合規(guī)不合規(guī)，首當(dāng)其沖被責(zé)令停產(chǎn)整頓�！�

一方面是鋼鐵行業(yè)嗷嗷待哺，急需大量的鐵礦石來維持正常生產(chǎn)，不惜重金大量海外進(jìn)口，而另一方面卻是因多種因素制約，國內(nèi)一些鐵礦企業(yè)無法正常生產(chǎn)，守著金山過窮日子。這種“部門本位思想嚴(yán)重，只算地方和部門小賬，不算國家和行業(yè)大賬，不顧國家戰(zhàn)略安全”的狹隘思想和簡單做法，嚴(yán)重制約了我國鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，影響了國家戰(zhàn)略安全。

為了促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)穩(wěn)步增長，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等5部門在近日聯(lián)合印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》（以下簡稱《方案》）中明確提出，2025—2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右，經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，市場供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強(qiáng)，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

要保證“鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右”目標(biāo)實現(xiàn)，鐵礦石資源是基礎(chǔ)。為此，該《方案》特別指出，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)定原燃料供給，加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工建設(shè)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價力度，支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長期協(xié)議。鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。

“國內(nèi)鐵礦石開采加工企業(yè)停工停產(chǎn)頻繁，產(chǎn)能無法正常釋放，一直是個‘老大難’。這次由國家5部門聯(lián)合發(fā)文，明確提出‘支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓一刀切’，對營造良好的鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、維護(hù)國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)加工企業(yè)合法權(quán)益、提高國內(nèi)鐵礦石資源保障程度無疑將起到積極作用�！眹鴥�(nèi)鋼鐵行業(yè)相關(guān)專家表示。

“手中有糧心不慌�！北Ｕ虾贸跫壆a(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，唯有把農(nóng)業(yè)糧食飯碗和工業(yè)糧食飯碗同時牢牢端在自己手里，才能牢牢守住國家安全主動權(quán)。特別作為鋼鐵大國和消費大國的中國，鐵礦石資源依然是一個緊缺而又需求量大的大宗礦產(chǎn)資源，必須要堅持立足國內(nèi)，在采取多種支持措施，加快推進(jìn)鐵礦項目建設(shè)同時，精準(zhǔn)施策，鼓勵在產(chǎn)鐵礦企業(yè)出好礦、多出礦，不斷降低對外依存度。此外，還要堅持“走出去”，加強(qiáng)全球鐵礦資源的布局，加快推進(jìn)海外權(quán)益礦建設(shè)，降低鐵礦石進(jìn)口量偏高風(fēng)險，增加鐵礦石資源的國際話語權(quán)。